Определение источника финансирования проекта по установке "умных счетчиков" – фундаментальная нерешенная проблема

В Совете Федерации прошло заседание комитета по экономической политике, посвященное законопроекту о массовом внедрении интеллектуальных систем учета электроэнергии – так называемых «умных счетчиков». Он уже принят Госдумой в первом чтении, но дальнейшее его рассмотрение отложено – представление поправок продлится до июня. Как показала дискуссия, проблем действительно много, а одна из главных – как финансировать программу ценой в сотни миллиардов рублей. Больше ясности в этом вопросе не стало. В Совфеде взяли три недели на то, чтобы сформулировать свои поправки. Как рассказал замминистра энергетики Вячеслав Кравченко, законопроект претерпит изменения. В частности, решено, что установка интеллектуальных систем будет проводиться эволюционно: замена на «умный счетчик» должна производиться только после выхода из строя старого прибора. Кроме того, будет установлен норматив стоимости новых устройств, и при установлении тарифа будет учитываться только она – все, что сверх норматива, нужно будет искать не из регулируемого источника. Председатель комитета Совета Федерации по экономической политике Дмитрий Мезенцев несколько раз подчеркнул: увеличение нагрузок на граждан недопустимо. С точки зрения потребителей электроэнергии, законопроект может быть поддержан лишь на некоторых условиях. Во-первых, не должно быть дополнительной финансовой нагрузки, в том числе за счет перераспределения или увеличения перекрестного субсидирования. Во-вторых, в качестве источников финансирования в первую очередь необходимо использовать экономический эффект от реализации проекта, а также максимально использовать возможность привлечения дополнительных кредитных средств. В-третьих, для финансирования дефицита в качестве приоритета можно завершить программу льготного техприсоединения для потребителей 15 и 150 кВт. А кроме того, необходимо учитывать интересы независимых территориально-сетевых организаций и потребителей, в том через механизмы согласования принятия принципиальных решений на уровне совета потребителей при совете директоров. Увеличения тарифа не потребуется, заверил гендиректор «Россетей» Павел Ливинский, – процесс будет самоокупаемым. По его словам, внедрение интеллектуального учета позволит снизить объем потерь электроэнергии с 15,3% до 4%. Эффект для «Россетей» за счет уменьшения капитальных вложений составит до 50 млрд руб. в год, за счет сокращения потерь – до 40 млрд руб. в год. В целом ожидаемая экономия на пять лет составит 197 млрд руб. Но не все так просто. «У сетевых компаний по тарифному законодательству вся экономия вырезается, – уточнил председатель правления «Интер РАО» Борис Ковальчук. – Нет в регулируемой деятельности никакой возможности без изменения действующего законодательства куда-либо потратить деньги – это называется невыполнение инвестиционной программы и в ряде случаев карается уголовной ответственностью. Правда, есть долгосрочный инвестиционный период, но он всего пять лет, а программа окупаемости по проекту – 15-20 лет. Не будет работать такое предложение, мы это все хорошо понимаем». «Законопроект содержит много концептуальных вещей, которые не получили пока должного обсуждения, – отметил начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС Дмитрий Васильев. – В частности, источник, откуда мы будем брать деньги. Есть еще косвенные затраты лиц, которые получат «в награду» требования по оборудованию дополнительных точек. В настоящее время многие компании – генераторы, сбытовые компании – внедряют элементы оптимизации. Никаких составляющих в рамках тарифа это не добавляет. Так же и сетевые компании могут на своей площадке внедрять различные механизмы оптимизации и получать экономию. И если им требуется больший период окупаемости – не 5, а 10-15 лет – мы готовы это рассмотреть». Участники рынка солидарны, что определение источника финансирования проекта – фундаментальная нерешенная проблема. Как отмечалось в дискуссии, принципиально важным является решение проблемы перекрестного субсидирования: недопустимо продление данного механизма и использование этих средств для финансирования программы. Есть и проблема с тем, кто будет собственником «умных счетчиков»: «Россети» предлагают монополизировать сферу за ними, другие участники рынка не согласны. Право по предоставлению данных по коммерческому учету электроэнергии может быть предоставлено иным субъектам электроэнергетики, а не только сетевым организациям, подчеркивалось на слушаниях. «Потребители против реализации концепции развития интеллектуального учета, предложенной ПАО «Россети», – заявил директор департамента розничного рынка и сетей ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Жихарев. – Определение точек учета сетей в качестве расчетных и закрепление за сетевой монополией функции единого оператора интеллектуального учета приведет к дублированию систем учета потребителей электроэнергии и снимет необходимость для сетевой монополии рассчитывать экономический эффект от инвестирования в сетевую инфраструктуру. Включение расходов на создание интеллектуальных систем учета в тариф на услуги по передаче электрической энергии приведет к дополнительному росту перекрестного субсидирования. В ближайшие годы помимо 230 млрд руб. ежегодных субсидий для льготных тарифов населению, промышленность будет оплачивать еще 232 млрд руб. субсидий на развитие возобновляемых источников энергии, строительство и работу мусоросжигательных заводов и межтерриториального субсидирования тарифов на электроэнергию для потребителей в отдельных территориях страны. Достижение заявленных концепцией целей возможно иным, более экономичным способом – за счет повышения эффективности операционной деятельности сетевых организаций, снижения доли компаний с государственным участием в электроэнергетике и развития реальной конкуренции на энергорынке».

Источник: http://no-e.ru/news/info.php?ID=18071
Портал НОЭ